民政部赴德国社区扶植培训团考查报告精选典范

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　　根据国度本国专家局的支配，应德国瓦尔道夫市当局的约请，以民政部人教司濮洁同道为团长，由民政部、局部国度级社区扶植尝试区及重庆、长沙两所学院带领、专家、学者构成的赴德国社区成长培训考查团一行17人，于200X年9月1日至25日对德国社区成长环境停止了为期25天的培训进修考查，现将首要环境报告以下：

民政部赴德国社区扶植培训团考查报告精选典范

　　一、培训考查的方针

　　1、领会德国社区成长的环境。

　　2、实地观赏考查他们的功效。

　　培训考查团在德国时代，前后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育结合会、联邦当局林姆伯格民事局、德国民事救济操持协会、德国联邦社会福利结合会、休息者撒玛丽亚协会、慕尼黑天然掩护协会、巴伐利亚州劳工、福利律例及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业操持局部和当局机构，前后观赏了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救济中间、慕尼黑天然掩护与环境绿化协会、联邦民事办事局及部属的社区病愈中间等机构。

　　德国方面还根据咱们的培训打算，支配了社会福利政策与律例、德国的体育俱乐部与全民健身勾当、德国的兵役轨制与社会福利系统体例、民事掩护与变乱防备、自愿者与休息掩护、德国的家庭题目与家庭政策、劳工题目、非当局构造在社区层面的感化等讲座。

　　此次培训考查勾当，德国方面赐与了咱们热忱殷勤的支配，使此次培训考查得以顺遂停止，获得了美满的胜利，到达了增进彼此领会的方针。

　　二、德国社区成长简况和根基经历

　　此次培训时候当然长久，但给咱们留下了深入的印象，德国和咱们的社会轨制差别，文明背景、代价概念和糊口体例有着很大的差别，处所当局的设置及本能机能环境也差别，可是，德国从俾斯麦辅弼起头实施了对外开放，出格是二战今后实施鼎新成长的方针，确切对国度政治、经济的成长起到了很大的增进感化。德国颠末鼎新把国度扶植成为经济气力比拟壮大的本钱主义国度，缘由当然良多，但从社区成长和处所当局功效与系统体例上去考查，也有不可低估的身分，德国当局的一些做法和经历，对完美我国当局功效，鞭策社区扶植，扶植有中国特色的都会下层社区社会操持系统体例，有一定的开导和鉴戒感化。

　　（一）明白各级操持权限，把处所当局扶植成为有活气的一级政权

　　德国是一个典范的联邦制国度，它的当局系统由联邦州和处所（市、镇）三级当局构成，各州、市高度自治，联邦与州之间不高低级附属干系，但联邦高于州的位置，州与处所的干系是处所自治较高的单一制，德国公众对当局的懂得是：有权纳税的官方构造。巴伐利亚劳工局的先容比拟清晰：在当局操持权限上实施分权制，宪法逐项罗列了联邦的权利，不罗列的由各州操纵，处所当局根据州议会的特许操纵权利，如许，各个条理当局之间的职责明白，在划定的规模内，处所当局有较大的自立权，并有比拟完美简直保处所自治的法令系统，咱们考查的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济成长和社会福利等方面，都获得了很大的成就，这些都与他们当局可以或许有用阐扬其本能机能感化间接相干。固然如斯，德国还在不时地停止着鼎新。据法兰克富福利协会先容，针对法兰克福是全德国第四大都会，又是州当局地点地，是一个多元化社区的特色，提出了当局的使命重点是应晓得社区内的职员最关怀的题目是甚么？如何使当局少管一些，多阐扬社会集体的感化和市场的感化？颠末论证，肯定了下降市场局部的税率、繁华贸易、增添办事和使命岗亭等，明白当局由操持型当局改成向运营办事型当局的改变，当局采办办事，如：黑森州威斯巴登养老院，是休息者社会福利协会主理的，成立这个养老院，私家投资了90%的资金，当局投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。当局发给白叟养老福利金，白叟就到如许的养老院交钱（养老金），由养老院向如许的白叟供给养老办事，养老院方面只计本钱，不获利，所收用度只够养老院的开销，当局对如许的社会福利奇迹免税。在黑森州向如许的福利院有500多个，白叟都是用当局发放的养老金到这些机构养老，这现实上便是当局采办办事。

　　（二）不时摸索合适本身特色的下层操持系统体例

　　德国的处所当局系统体例从现实动身，各地千差万别。处所当局也便是市、镇之间彼此自力、自治的布局，市、镇都是州的分治区，镇当然处于某个市的地区内，但并不象征着它外行政上隶属于某个市。是以，处所当局之间，只要履行事件规模的差别。外行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，和市、镇之间巨细相差差异，除三个直辖市和州一级，普通说来处所当局的构造情势，由州议会以法令划定，但有的详细题目也由各处所当局经由进程选民投票，根据本地环境来决议。

　　（三）把能让社会办的使命尽能够让社会去去办

　　操持起码的当局是最好的当局，这是德国局部专业人士的概念，这类概念不免难免公允，但他的根基精力是对的。德国各级当局除少许的行政局部外，存在着各类门类的非当局构造、社团构造、非营利性机构等，它的本能机能比拟单一，首要是为市民的须要供给糊口，使命、文明等多方面的办事，这些构造起到了相同当局与社会差别好处集体的接洽和抬遗补阕的感化。同时，德国仍是一个社会保证办事收集化较健全的国度，在各级当局拿出资金成长大众福利奇迹的同时，掌握本钱主义社会公有经济发财的特色，采用各类方法，从官方筹集大批资金，操纵公有经济、社会集体、非营利机构、自愿者办事等，与当局结成火伴干系，配合办妥社会福利奇迹。如：慕尼黑天然掩护协会如许一个机构，它便是当局罢休让他们处置绿化和天然掩护如许一项使命，而这个机构又充实操纵了当局的政策和企业、社会集体、小我的帮助，把如许一项本该由当局包办的使命办得有条有理，既加重了当局的压力，又变更了这些非营利机构的主动性，还使得当局与国民之间的抵触经由进程如许的“缓冲带”慢慢予以化解。

　　（四）增添民主决议计划的通明度

　　德国为了鼓动勉励公众到场社会事件，采用了一些公然情势，一是议会集会公然，集会场合设有特地的公众席，许可旁听，也可构造观赏联邦议会；二是经由进程电视、报纸等公然当局及其官员的环境；三是当局办公公然，上彀便可查问有关当局运作的环境；四是严重事件事后奉告公众，并举行听证会，让公众颁发定见等，尊敬民心。同时，经由进程各类社区构造，反应环境，展开社会使命。

　　（五）处所财政有较大的自立权、税收系统完美

　　德国处所当局的财政开销和举行公益奇迹经费来历由税收保证，任何人都交税，买工具也都交税。联邦、州和处所当局各有一套自力的税务机构、税种分隔。这为当局供给足额的社会公益奇迹经费和福利资金起到了保证感化。同时社会强迫保险为社会堆集了壮大的资本，每小我都有了必备的资金保证，并有2000多个法令来保证社会保证资金的一般运转。

　　三、德国社区成长的经历给咱们的启迪

　　德国社区成长的经历为咱们现阶段的社区扶植供给了无益的启迪：

　　1、党和当局的强无力构造和鞭策在社区扶植中有着相当主要的感化，咱们应充实操纵这个鞭策力，抓好今后的社区扶植。

　　2、社区内各单元、机构、集体的合作力有益于社区资本的充实开辟，也有益于社区凝集力的构成。

　　3、社区外部构造的统协力干系着社区扶植使命是不是根据社区的成长标的目的有序的运作。

　　4、社区住民的拉能源干系着社区扶植的成败。

　　5、住民社区认识、到场认识的培育是社区扶植早期的关头，也是社区扶植进程中一项持久的使命。

　　6、社区内里介构造的培育是社区扶植的主要关头。

　　7、社区使命步队，出格是社区自愿者步队的培育是关头。

　　8、社区勾当有用展开必须依靠于举措措施、环境、操持和人的无机调和。

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