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水电财产实地考查运作环境的调研报告
根据《中共临沧市**区委对于在全区展开束缚思惟深切鼎新扩展开放迷信成长大会商勾当的告诉》构造展开一次专题调研的相干请求，连系《中共临沧市委办公室对于做好束缚思惟大会商勾当调研任务的告诉》支配，区委派出16个专题调研组重点环绕人的敷裕度、人的栖身品质和人的创业环境等3个方面的内容停止调研。水电财产调研组根据相干的告诉请求，实时拟定了调研打算，采用发放问卷查询拜访表、实地调研、召开漫谈会三种情势停止调研，并于7月8日至13日由水电财产调研组组长、区委副布告左金祥同道带队，前后光临江电站、大柏树电站、遮奈电站、梅子箐电站、官山电站、细嘎电站，蚂蚁堆乡、邦东乡、马台乡停止了实地考查调研，调研报告以下：
一、**区根基环境**区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区住民委员会，栖身有汉、傣、彝、拉祜等23个大都民族，总生齿30.36万人。全区河山面积2652平方千米，此中山区半山区面积占98.4%。境内有5千米以上的巨细河道58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方千米，怒江水系径流面积为1465.02平方千米。南汀河道域是恕江水系最长主流，也是全区最大河道，起源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9千米，区内流域面积1191.4平方千米，多年均匀流量26.64m3/s水能储量为9.16万千瓦。
停止底全区已建成巨细水利工程3546件，此中蓄水工程42件(中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件)，总蓄水量5013万立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜饮水工程98件;闸坝及其它水利工程34件。
二、财产成长近况及打算积年来，**区高度正视水本钱开辟操纵，在60-70年月就建成近40多座乡村小型水电站(装机多为30-200千瓦)，对改良乡村出产和糊口前提，增进经济社会成长具备首要感化。跟着社会的前进和经济的不时成长，对不顺应鼎新和成长需要的电力举措措施停止了更新革新，对全区的水能本钱开辟操纵停止了调剂和打算。
(一)成长近况今朝，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米;此中：中型水库1件(博尚水库);小一型水库6件(大道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山川库、铁厂河水库、);小二型水库21件(茨通林水库、团山川库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山川库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、虾蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘14件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前线坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)。
全区已开辟操纵的水能为29550千瓦，建成电站10座，此中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2×250千瓦;细嘎电站，装机为1×500千瓦;南汀河三级电站，装机为3×1000千瓦;南汀河四级电站，装机为1×10001×千瓦;大柏树电站，装机为2×3200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1×500千瓦;梅子箐二级电站，装机为1×1250千瓦;梅子箐三级电站，装机为2×6500千瓦;官山一级站：装机为2×500千瓦，官山二级站，装机为1×400千瓦(糖厂外部操纵)。建成漫临线110千伏、220千服输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座;正在博尚镇曼来山扶植500千伏变电站，建成后将大幅度进步临沧电网的保送能力，为吸纳日趋成长的处所小水电打下坚固的根本。
在建水电站3个，总装机2260千瓦。此中：遮奈电站，装机9600千瓦;临江一级电站，装机5000千瓦;临江二级电站，装机8000千瓦。
(二)成长打算打算：**区的水能本钱开辟重点地域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力本钱堆积区，辖区内横穿国道214线，交通方便，与都会中间相距较近，具备较好的区位上风。连系以后的`成长状态和电源布局，集合资金开辟都会周边及公路沿线具备区位上风的水能本钱，实行有打算、有步骤、规范化的开辟操纵。
方针：**区水本钱丰硕，根据水能本钱上风及径流的散布环境，打算扶植(改扩建)蓄水工程6件，增添1352.1万立方米。此中：马台大沙坝水库，蓄水60.4万立方米;平村白沙田水库，蓄水100.7万立方米;忙畔鸭子塘水库，蓄水1070万立方米;马台乔地坡水库，蓄水8万立方米;风翔兰花箐水库，蓄水7万立方米;改扩小龙潭水库，蓄水达114万立方米，今朝蓄水8万立方米。打算开辟建水电站10个，装机总量45200千瓦。此中：怒江水系可建小高桥电站，装机2500千瓦;昔铺河电站，装机千瓦;铁索桥电站(西河电站)，装机4000千瓦。澜沧江水系可建官山三级电站，装机1×1000千瓦;大付寨电站，装机3200千瓦;马台一级电站，装机3200千瓦;马台二级电站，装机7500千瓦;马台三级电站，装机12800千瓦;马台琅琊电站，装
机5000千瓦;那招帮公电站，装机4000千瓦。
(三)水电财产运作机制根据**区水能本钱上风及径流的散布，针对以后小水电开辟迟缓和操纵率偏低题目，在充实斟酌用电单元和大众出产、糊口用电需要的前提下，尽能够做到公道有用操纵水本钱，根据“谁建、谁有、谁管、谁受害”的准绳，连系兼顾打算小水电开辟速率，进步操纵效力，缔造并发挥经济效益，实在做到建好一处、管好一处、用好一处。水电财产开辟首要有以下法式：
1.名目扶植单元根据《临沧市各流域水能打算》与区当局签订开辟和谈，正式和谈签订前要收罗水利局部的定见，正式和谈签订后将原件报发改、水利等局部备案。
(1)2.5万千瓦以下的水电站可根据《临沧市各流域水能打算》展开项今朝期任务，不再另行体例打算。不在《打算》范围内的应另行体例打算。
(2)2.5万千瓦及以上水电站根据《临沧市各流域水能打算》停止订正体例报市水利局部提出定见后，再报市当局批准。
(3)国际界河、市、区(县)界河的开辟和谈不管装机巨细，由市水利局提出检查定见报市当局审批，批准实行的流域水能打算报省发改委、水利厅备案。
2.批准权限装机范围在2.5万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委批准。装机范围在2.5万千瓦以下的电站扶植由市发改委批准。
3、报建法式和所需报送资料。名目报告单元在向名目批准构造报送请求报告时，需根据国度法令律例的划定报送以下文件：
(1)水利行政主管局部出具的水本钱论证报告、水土坚持打算检查定见。
(2)环境掩护行政操持局部出具的环境影响评估的审批定见。
(3)河山本钱行政操持局部出具的名目用地的预审定见。
(4)林业行政操持局部出具的林地征占预审定见。
(5)电站举措措施的相干宁静定见。
(6)电网局部有关上彀的定见。
4.名目批准。名目批准构造根据《云南省企业投资名目批准实行体例》(试行)和水利、环保、河山、林业、安监、电网等局部的定见，构造有关局部和专家对名目可行性研讨报告停止检查，根据专家组检查定见，对电站扶植名目赐与批准。名目批准文件有用期二年，名目批准后扶植业主产生变革，必须经本地当局赞成并报名目批准构造备案;装机范围产生变革、梯级电站归并开辟，扶植单元必须报名目批准构造停止变革批准。
5.开端设想报告。由扶植单元拜托有响应设想天资的设想单元设想，经区水利局转报市水利局构造评审，根据专家组检查定见予以批准。开端设想产生变革扶植单元必须报原批准构造检查批准。
6.工程招标。合适《工程扶植名目招标范围范围规范划定》(国度计委令第3号)的划定名目，必须停止招标。招标由名目业主构造，招标前应将招标备案表、招标文件、招标通知布告、评标体例等报水利局备案，招标后将招标成果报水利局。
7.品质监视。水利水电工程品质实行强迫性监视操持。由临沧市成长和鼎新委员会拜托水利水电工程品质监视站对市级批准的水电工程停止监视操持，扶植单元在落成前必须到市水利水电工程品质监视站操持监视手续，签订工程品质监视书，并交纳品质监视费。不操持品质监视手续，按有关划定停止惩罚。
8.落成允许。电站扶植落成前，由扶植单元提交：名目批准文件、开端设想批准文件、工程品质监视书、名目扶植单元天资、工程监理天资、设想体例代表天资等相干手续。经市成长和鼎新委员会检查允许前方可落成扶植。
9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收轨制。截流前验收、首要隐藏工程及根本处置工程验收和单元工程验收由名目法人担任，市(区)发改、水行政主管局部参与;工程蓄水验收由水行政主管局部构造;机组启动验收由名目法人与接入电网的运营操持单元配合构造，市(区)发改、水利行政主管局部参与;环境掩护举措措施落成验收，由环境掩护行政主管局部担任;宁静举措措施验收由安监局部担任;电站主体工程落成，各单项验收实现，可投入试运转;落成验收在试运转满一年后，由名目业主提出请求，名目批准单元构造验收。落成验收及格，由水行政主管局部审批核发打水允许证，电站能力正式投入运营。
10.电网扶植、电价(1)电网扶植根据负荷需要、电源点成长环境当令扶植，35千伏及以下电压品级的电网工程由市发改局部批准，110千伏及以上电压品级的电网工程由国度或省发改局部批准。电网骨干线由供电局部担任扶植和保护操持，各电站上彀的线路由电站开辟单元与供电局部协商处置。
(2)电站的上彀由电站业主与供电局部协商并签订上彀和谈，上彀电价按省有关划定履行。
11.建后操持。区经济、水利、安监等局部根据各自的职责担任电力企业的出产运营、调和办事、宁静羁系任务。
四、以后存在的题目**区水电财产扶植固然获得了一定成就，但开辟水平较低，在成长进程中面对着多种坚苦和前提限定，难于将本钱上风转化为财产上风。
(一)市场款式单一。**区不自力的处所小水电电网，国度电力局部把持运营。把持运营的市场缺少有用的监视和束缚，致使小水电和电网之间严峻差别等，成为全区小水电成长的“瓶颈”。以后，小水电上彀遭到两个方面的限定：一是上彀电价差别一，差别水电企业，上彀电价差别，如玉带河公司的梅子箐三级电站，间接上彀供电局，年均匀上彀价0.195元/度;官山电站原间接上彀供电局，后因某些缘由，上彀给玉带河公司，玉带河公司再上彀给润达公司，最初由润达公司上彀给供电局，这此中就构成了官山电站上彀电价被抬高(年均匀上彀价0.15元/度)。二是电费不能定时结算，电站上彀的转接，使企业反复征税。如官山一级电站上彀电费已两年不收受接管，区外局部村寨电费也有两年没上交。
(二)手续多而复杂。小水电开辟名目需开辟商到省、市、区多个相干本能机能局部操持开辟手续，水电开辟的相干本能机能局部对水电开辟投资缺少调和操持、跟踪办事，投资者操持手续较难，拜托中介机构体例的报告较多，加大了开辟名目投本钱钱。如地盘、林地、环保等手续需到省级或市级局部操持。
(三)操持体系体例不健全。今朝，水电开辟既有自觉性，又有滞后性。自觉性首要表现在水电开辟处于飞腾期间，抢先恐后的扶植开辟，此中亟待处置的题目较多，诸如各项手续、上彀题目、现有收集的保送能力等。滞后性首要表现在操持体系体例滞后，不构成同一的市场平台。
(四)财产本身的限定。小水电财产成长扶植本钱高，电站范围较小，大都是径流式电站，致使电量出产无限，出产本钱偏高，如与大范围出产的惯例动力竞价上彀，将会遭到很大的打击。另外，小水电因季候身分致使水本钱丰枯抵触对电力输入影响大。
(五)弥补题目处置难度大。小水电站扶植只要妥帖处置好触及到的地盘、林地、移民安顿等相干题目，能力保证小水电站扶植任务的顺遂展开。但在地盘征用、经济林木占用弥补、移民安顿处置难度较大。
(六)缺少机制的操持权。**区水本钱开辟操纵效力较低，水电开辟投资渠道单一，国度前后虽出台了一系列鼓动勉励扶植开辟的政策，但这些政策大局部是打算经济前提下拟定的，在那时对成长小水电站起到了很好的鞭策感化。跟着社会主义市场经济体系体例的成立和电力体系体例鼎新的深切，小水电站政策环境产生了很大变更。同时，区级当局对电站的出产、运转、上彀、营销不本色的节制权，对电力行业的运作操持机制感化不大。如供电局部实行的“无电工程”，在线路革新中，只改照明电，不修改力电，若要修改力电每户庄家要交1000元的革新费，线路革新后，免费由电力局部担任，债权由乡、村担任。
(七)宁静出产羁系难度大。水电财产开辟的相干手续由省、市、区的相干局部审批，开辟地的党委、当局对开辟商在开辟水电进程中不本色的操持权限，操持难度较大。特别是宁静出产操持任务，根据宁静出产任务属地操持准绳，本地党委、当局对开辟商宁静出产任务操持中抵触多、定见大，难以操持。
五、下步任务倡议
(一)加大水本钱的开辟操纵，构造人力物力停止小水电站研讨开辟，做好名目打算任务，加大招商引资力度，优化水电财产成长环境，对可开辟的水电本钱走市场化运作体例，面向社会公然夺标。
(二)成立健全响应的联念头制，理顺小水电站操持体系体例，保证宁静出产、地质灾难、生态环保等方面任务。连系现实环境，成立一整套可再生动力配额制，优惠上彀电价，体系效益免费，抵消费者停止补贴和矫捷的融资机制等鼓励政策。
(三)针对小水电站本身的缺点，增强小水电站新手艺的研讨和开辟，改良手艺设备，增进新手艺贸易化、市场化运作，晋升市场合作力。
(四)扶植水电名目要明白相干局部职员专人担任营业操持;触及征占用农人地盘题目，采用农人地盘入股分成的体例停止处置。
(五)增强水电名目的羁系，处置小水电站扶植单元应专业化，不管是施工单元仍是监理单元，都因采用公然招招标的体例挑选有天资的单元准入，做到施工品质到位、监理手艺到位、生态环保宁静认识到位。
(六)催促已批的水电财产名目尽快落成扶植。
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