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增强电动自行车办理的调研考查报告
为增强对电动自行车的办理，２０**年下半年，市当局构造有关局部前后对广州、珠海、北海、上海、姑苏等地的电动自行车办理任务遏制了专题考查，并对我市电动自行车的根基环境遏制了调研，现将有关环境报告以下：
一、电动自行车的物理布局和机能
电动自行车是最近几年来呈现的一种新型代步工具。它以蓄电池作为帮助动力，具备两个车轮，是能完成人力骑行和电动功效的特种自行车。１９９２年，电动自行车的开辟被参加国度“八五”重点科技攻关名目，真正意思上的电动自行车在上世纪９０年月末研制胜利。根据１９９９年失效的《电动自行车通用手艺前提》（简称国标），电动自行车的最高设想车速应不大于２０千米／小时，整车品德应不大于４０公斤，电念头额外延续输入功率应不大于２４０瓦，必须具备杰出的脚踏骑行功效。电动自行车的首要物理机能与电池、机电和节制器紧密亲密相干。
（一）电池
电池是电动自行车的焦点部件，装配在踏板下部，用于驱动电念头。国标划定电池电压不大于４８ｖ。在电动自行车行驶历程中，跟着续行里程的增添，电池电压慢慢降落，从而车速也会变慢。一些出产厂家在机电额外功率３６ｖ环境下，经由进程操纵４８ｖ乃至６０ｖ电池来进步车速。
（二）机电
机电也称马达，是电动自行车的心脏，装配在后轮轮毂上，将电能转化为机器能，使车轮动弹。机电输入功率巨细与电动自行车的行驶里程、行驶车速相干，若是不受节制器节制，机电额外功率越大，最高车速也就越快。
（三）节制器
节制器是电动自行车的大脑，它经由进程对机电遏制“速率——电流”的节制来节制机电转速，从而节制车速。凡是电动自行车出厂时在节制器中装有电阻，即限速装配，当断开电阻线路后，车速会较着进步。
因为电动自行车经济、便利，是以最近几年来慢慢成为我国一些处所城乡大众中长途出行的首要代步工具。２００４年５月１日失效的《途径交通宁静法》将其归入自行车办理后，数目敏捷回升。据统计，今朝天下电动自行车的保有量已跨越１５００万辆。据中国自行车协会展望，我国电动自行车高速增添势头将一向延续到２０１０年。
二、我市电动自行车根基环境
（一）保有环境
我市自１９９９年１月１日对电动自行车实施挂号上牌以来，到２００５年年末，全市具有量已达４３万辆，此中市三区２０万辆，各县（市）、区２３万辆。从市三区来看，近三年的增添率均在４０％以上。有关单元曾对我市２００个筹办转变以自行车为首要交通工具的用户遏制查询拜访，成果显现，有７０％的用户成心选用电动自行车等助力交通工具。能够或许预感，将来几年我市的电动自行车保有量还将疾速增添。
（二）负面影响
一是产物品德参次不齐。固然电动自行车的出产、发卖和操纵有国标、划定目次作为办理根据，但不少企业出产的产物仍存在如许那样的品德题目。XX市品德检测中间曾对参加划定目次的７种品牌的在售车辆遏制抽检，成果有５种分歧格。因为存在品德题目，一些电动自行车外行驶中很轻易呈现翻车、车身断裂、车辆失控等变乱，严峻要挟到乘用人员的性命宁静。二是存在必然的环境净化。今朝我市途径下行驶的电动自行车鱼龙稠浊，共有２０００多个型号，先前上市的一些电动自行车刹车时乐音很大，引发了不少市民的恶感，相干的赞扬时有产生。同时，此刻电动自行车废旧电池收受接管措置的任务机制还不成立，办理方式不跟上，存在必然的净化隐患。三是交通变乱隐患凸起。固然国标划定电动自行车最高时速不跨越２０千米，但不少产销商为了逢迎破费者的求快心思，经由进程改装拼组使其最高速率到达４０千米以上。同时，电动自行车的刹车系统仍是自行车级的，不能与车速相婚配，在高速、超重的环境下起不到制动结果。再加上电动自行车驾驶者不系统的培训，驾驶手艺不保证，不少驾驶者宁静驾驶的熟悉贫乏，守法掉头拐弯、闯红灯、行驶到矫捷车道等景象时有产生，是以很轻易引发交通宁静变乱。据统计，仅２００５年郊区就产生触及电动自行车的交通变乱１００余起，灭亡变乱６０起，灭亡６１人。同时，电动自行车绝大局部不投圈外人义务险，一旦呈现伤亡变乱，受益人常常得不到实时弥补，从而引发响应的社会胶葛，影响社会不变。
（三）办理环境
我市首要是根据国度标准和省上有关局部划定的目次来办理电动自行车的。２００４年２月３日，省经贸委等五局部《对增强电动自行车出产发卖上牌办理的告诉》（浙经贸轻纺〔２００４〕１０３号）下发后，我市由市公安局牵头，与工商、质监等局部组建了结合法令队，配合对电动自行车遏制办理。市公安局部经由进程让发卖商签定许诺书的情势，请求电动自行车发卖企业只能发卖划定目次上的电动自行车，并对所发卖电动自行车的电池遏制集合收受接管。违背许诺书划定的，对其所售电动自行车遏制上牌。２００５年，市公安交通局部查获３家违背许诺书的企业，并遏制了严厉惩罚。从今朝环境来看，固然有关局部采用了必然的办理方式，获得了必然的结果，但整体上看，电动自行车在出产、发卖、上牌和路面办理中还存在必然的题目，电动自行车大功率、高速率、轻摩化的趋向不时较着，触及电动自行车的交通变乱呈回升态势，对电动自行车的办理还不构成方式得力、齐抓共管的长效办理机制。
三、其余都会办理电动自行车的首要做法
（一）首要情势
从对广州、珠海、北海、上海、姑苏等都会的考查环境来看，今朝各地对电动自行车的办理根基上有三种做法：
一是制止型。代表都会是XX市、XX市。这两都会以为，都会途径交通办理的首要方针是宁静、通顺，今朝都会途径资本承载力无限，电动自行车上路与行人争道不宁静，驶入矫捷车道与矫捷车争道更不宁静。另外，在路面法令气力原来就很紧张的环境下，现有办理气力不能知足多量电动自行车上路后的办理须要。更加首要的是，电动自行车上路行驶会呈现近似摩托车的各种弊病，减弱了摩托车禁行的结果。
１．XX市在电动自行车办理方面，理念超前，增强指导，稳当操纵。为成立多数市抽象，确保都会途径宁静通顺，从一起头就不给电动自行车上牌，不允许上路。畴前几年起头，XX市就经由进程当局告诉布告等情势指导市民不要采办、操纵电动自行车。同时，从处所律例筹办上，把对电动自行车不上牌、制止通行写入处所交通律例，并自动争夺广东省撑持。
２．XX市在电动自行车办理方面，正面指导，增强办理，律例保证。为了保护特区的都会抽象，保护都会途径的杰出次序，XX市也是从一起头就制止电动自行车通行。据领会，XX市还打算在一切都会途径上打消非矫捷车道，不给电动自行车行驶留下空间。为加大办理力度，XX市在２００５年５月份经由进程操纵特区立法权，将不给电动自行车上牌挂号、制止电动自行车上路行驶写入处所途径交通宁静办理条例。
二是标准型。允许电动自行车成长，由本能机能局部遏制标准办理，首要以浙江、江苏等省的一些都会为代表。我省还在２００５年８月２９日宣布了《电动自行车宁静手艺请求》（简称省标），对国标中的准绳性划定作了进一步明白。
１．XX市经由进程抓泉源、抓上牌、抓路面几个关头，对电动自行车遏制标准办理。根据江苏省有关局部划定的目次，前后经由进程告诉布告、备案等情势对上目次的电动自行车的出产、发卖、上牌遏制办理。XX市还在大的发卖企业设立上牌点，一方面便利购车者上牌，另外一方面便于对发卖企业遏制羁系，一旦发明发卖企业发卖没上目次或分歧适标准的电动自行车，就打消上牌点。XX市质监、工商、公安等局部经由进程结合法令，增强路面法令力度，使郊区的电动自行车根基获得标准办理。
２．XX市为标准电动自行车办理，从２００５年９月１日起头，对全市范围内的'电动自行车遏制专项整治。经由进程集合处置无牌无证，严厉查处出产、发卖未上划定目次及分歧适国度标准的电动自行车企业等方式，进步电动自行车上牌率，防备和削减电动自行车途径交通变乱的产生。专项整治后发明的超标电动自行车，实施“三停”方式：质监局部责令出产企业遏制出产，工商局部责令经销企业遏制发卖，公安局部遏制上牌。XX市还在中间城区划定地区，制止非本地号牌的电动自行车行驶。
三是张望型。以中西部的一些都会为代表，对电动自行车既不撑持也不否决，任其自在成长。因为这些处所对摩托车、燃油助动车、人力三轮车等交通工具不遏制限定，电动自行车成长的空间绝对较小，题目还不凸起，以是不少处所允许电动自行车上路行驶，但不上牌。
（二）首要启迪
１．早下决计，争夺自动。在与几个都会的交换中，大师有一个共鸣，那便是管比不论好，早管比晚管好。理论标明，一种新的交通工具呈现后，当局一起头的立场很首要。若是当局能够或许在都会交通布局中对电动自行车遏制精确定位，拟定针对性办理方式，也就能够管好；若是当局一味听任不论，不能精确定位，到必然水平后负面题目会愈来愈多，比及题目很凸起时再来办理，支出的本钱会更高，任务难度会更大。
２．齐抓共管，构成协力。从标准办理的角度看，电动自行车的办理触及出产、发卖、上牌和路面办理几个关头，只抓一个、两个关头是管不好的。从几个增强办理的都会的做法来看，抓好出产、发卖等泉源关头的办理是关头，强化上牌、路面法令办理是重点。是以，各有关局部该当各司其职，增强配合，使出产、发卖、上牌和路面办理环环相扣，构成强大的办理协力。
３．鼎力成长公交，便利大众出行。我国都会生齿麋集，都会途径资本供求抵触比拟凸起，优先成长大众交通是每一个都会配合的计谋挑选。从广州等制止电动自行车通行的都会来看，都把成长大众交通摆到了都会成长的首要计谋位置。XX市从上世纪８０年月以来就鼎力成长大众交通，现有都会公交车８０００多辆，出租车１６０００多辆，构成了地上、公开和空中周全成长的大众交通款式。XX市还允许城郊新开辟小区的物业公司守旧班车，天天将业主送到公交车换乘点，便利业主出行，这类做法使人线人一新。从上海等筹办对电动自行车遏制标准办理的都会来看，也都高度正视成长大众交通。XX市为进步大众交通灵通率，在将来三年内将有１０多条、总长达４００多千米的地铁、轻轨线路投入经营。
四、对我市电动自行车办理的对策倡议
准确看待电动自行车，离不开对都会交通布局的迷信判定。对都会交通布局的主导情势，今朝国际外的共鸣是：成立起大型、疾速、便利的大众交通系统，由地铁、轻轨、公交车担当起都会交通的重担，包含电动自行车在内的小我化的出行工具只能作为都会大众交通的补充。经由进程调研考查，咱们以为，电动自行车今朝在我市有过度成长的须要，但要遏制标准办理，同时倡议鼎力成长都会公交，实在便利泛博国民大众出行题目。
（一）过度成长电动自行车合适今朝我市现实
１．电动自行车的特色。一是操纵便利。电动自行车点到点，矫捷矫捷，易于驾驶。二是经济实惠。统计显现，采办电动自行车的均匀破费是２１００元，每个月的能耗和维修用度均匀为４０元；而汽车用户的均匀破费是１２万元，每个月的燃料和维修用度均匀为７５０元。三是省时省力。电动自行车比自行车速率快，对都会中任务和糊口节拍快的人来讲省时候，电动自行车的助动功效对一些年老、体弱的人来讲省力气，是以对今朝中低支出大众来讲，电动自行车是一种比拟合适的出行挑选。此刻这些人有一种说法，“买汽车太贵，骑自行车太累，乘公交车太挤，买电动自行车最实惠”。
２．我市过度成长的缘由。一是在将来相称长的时候内，都会公交还不能充实知足泛博国民大众的出行须要。因为最近几年来郊区途径拥挤景象比拟凸起，途径路口的饱和度高（均匀为０．９１，已跨越划定０．８的下限值），使得公交车运转速率慢（中间城区不跨越１８千米／小时），且不定时，是以市民选用公交车出行的比例不高（在１５．５％到１５．８％摆布，较着低于国际其余都会），不少市民更情愿选用其余私家代步工具。二是我市途径平展，郊区住民糊口半径根基上在１０千米之内，很合适操纵电动自行车。三是跟着都会化历程和都会任务糊口节拍的不时加速，在我市接踵打消燃油助动车、集合整治“三车”后，私家交通工具除汽车外，只要传统的自行车，这远远不能知足泛博国民大众出行的多样化须要。
（二）对电动自行车遏制标准办理势在必行
１．完美处所律例，强化办理根据。《途径交通宁静法》初次将电动自行车归入非矫捷车办理，但有关划定均比拟准绳，在详细实施历程中难以履行。特别在电动自行车出产和发卖、电瓶收受接管等方面贫乏有约束力的法令条则，一些出产、发卖企业出于好处斟酌，钻法令空子，给办理任务带来了坚苦。是以，健全法制，完美处所性律例，是处置电动自行车题目的底子和保证，倡议在订正《XX市非矫捷车办理条例》时，就电动自行车办理增添相干划定，为下一步的办理供给充实的法制保证。同时，倡议在《XX市非矫捷车办理条例》订正后，以市当局名义出台一个标准电动自行车办理的实施细则，把电动自行车的出产、发卖、上牌、路面法令等几个办理关头的有关方式详细化，成立电动自行车按期查验、批准车况原貌，避免不法改装和套牌，车辆保险，车辆报废等相干轨制，从而强化有关局部的办理根据。
２．指导财产进级革新，增强产物品德办理。安身泉源，强化产物品德办理，是电动自行车办理的首要一环。针对此刻产、销企业浩繁，产物品德鱼龙稠浊的现实，为鞭策电动自行车财产的安康成长，倡议采用方式鼓动勉励本地电动自行车产、销企业遏制重组革新，实施范围化经营，搀扶一批产物科技含量高、品德达标、诺言好、品牌影响力强的龙头企业。经由进程强化局部办理和行业自律，裁减一多量经营范围小、产物品德差、诺言不好的小企业、小作坊。制止没上浙江省目次、品德未达标、企业诺言差的电动自行车进入XX市场。制止出产、发卖企业为逢迎破费者，经由进程不法拼装、改装来进步电动自行车车速。同时，成立义务倒查机制，强化产物品德义务，对品德分歧适划定标准的电动自行车构成的交通变乱，出产、发卖企业要与车主连带承当响应的弥补义务。
３．节制成长速率，指导过度成长。我市人均途径据有率比拟低，都会途径资本绝对紧缺。最近几年来我市途径面积的增添率均匀为１２％，而各种车辆的增添率却高达３５％，途径承载压力日趋增大。根据今朝我市电动自行车每一年４０％以上的增添速率，用不了几年，中间城区电动自行车的办理将成为一个非常辣手的办理困难。是以，在斟酌便利市民出行的同时，倡议对电动自行车的成长速率遏制恰当节制。详细操纵上，能够或许鉴戒其余都会抽签上牌的做法，恰当节制上牌数目。同时，为改良中间城区的交通次序，倡议在交通构造方面参照“三车”集合整治的做法，在中间城区必然地区内，制止海曙、江东、江北和鄞州四区之外的电动自行车行驶。
４．明白办理重点，落实办理义务。管好电动自行车，抓好出产、发卖的办理是底子，抓好上牌、路面法令的办理是关头，谨防超压、超重、超速是重点。质监局部要增强对电动自行车出产企业的羁系，严把出产允许证的检查关。对获准出产的企业要加大抽查力度，对抽查分歧格的，要严酷依法查处。工商局部要实在加大对电动自行车发卖关头的羁系，成立电动自行车发卖备案制，对发卖分歧适国度标准、省级标准的电动自行车企业要依法查处，并报省有关局部打消其全数产物目次。环保局部要加大对电动自行车废旧电池收受接管措置任务的羁系，确保电动自行车废旧电池获得妥帖处置。公安局部要根据省有关局部划定的目次和产物图片模样形状、手艺参数遏制上牌，并对上牌的电动自行车经由进程摄影遏制车样牢固。请求上牌的电动自行车，该当做好圈外人义务险。同时，延续奉行无纸化测验，对驾驶人遏制宁静驾驶教导培训，进步驾驶人的交通宁静熟悉。在路面法令中，对不按划定车道行驶、闯红灯及无牌、套牌、超速等交通守法行动，遏制严厉查处。
５．增强构造带领，成立长效办理机制。电动自行车办理，触及出产、发卖、上牌、路面法令等几个关头，单靠一个局部是很难管好的，倡议市当局成立一个办理调和机构，由市质监、工商、公安、环保等局部到场，成立调和机制，按期研讨处置电动自行车办理任务中的严重题目，对电动自行车实施长效办理，构成强大办理协力。
（三）鼎力成长都会公交是按捺电动自行车负面影响的底子方式
１．成立公交优先理念，进一步成立公交在都会交通成长计谋中的优先位置。针对我市都会生齿麋集、途径资本紧缺的现实，优先成长大众交通是落实迷信成长观、扶植节俭型社会的客观请求。要根据《国务院办公厅转发扶植部等局部对优先成长都会大众交通定见的告诉》（国办发〔２００５〕４６号）请求，充实熟悉公交优先对处置泛博国民大众出行，减缓都会“出行难”的严重意思，把构建“便利、宁静、温馨、经济”的都会大众交通作为“解难创优”的一项实事工程来抓，当做都会可延续成长的一项底子工程来抓。
２．迷信计划，实在推动公交底子举措措施扶植。今朝我市公交场站扶植欠账较多，就中间城区来看，公交首末站占地只要１０．８公顷，缺少国度标准的三分之一。同时，公交换乘关键站贫乏，良多郊区线路穿都会中间区而过，加重了都会中间区的交通拥挤。是以，倡议根据新期间我市成长的请求，迷信体例公交场站扶植计划，放松配建中间城区公交场站，有序疏浚沟通大众交通。同时，在都会途径中恰当增添公交公用通道，尽可能削减其余矫捷车、非矫捷车和行人对公交车辆的影响，实在进步公交运转速率。
３．优化交通构造，想方设法保证公交车优先通行。一是恰当削减都会途径供矫捷车通行的道口，进步车行道通顺率。此刻我市工具标的目的的骨干道中山路之以是拥挤，一个首要的缘由便是供矫捷车通行的道口太多。中山路从东门口到西门口，约２０００米长的途径中，可供汽车通行的南北走向途径就有１５条，共设置红绿灯７处，再加上公交车运转历程中还要停靠站点，公交车在如许的路段下行驶，速率不可思议。二是局部路段赐与通行虐待，以进步公交车运转速率。倡议对城区局部主要途径和干线途径实施公交车双向行驶，不制止左转弯，而对社会车辆实施单向行驶和驶入骨干道时制止左转弯的交通构造方式，保证公交车的优先通行权。三是公道计划公交线路，进步公交车辆的便利度。有不少大众反应，此刻有的公交线路旅程不远，站点却良多，公交车还没跑起来，却又要加速停靠下一站。这也是公交车速率慢、轻易误点的缘由之一，须要遏制从头调剂和构造。
４．加大投入，充实保证公交奇迹成长。倡议把公交奇迹的成长归入各级大众财务系统，赐与充实保证。要加大对都会大众交通底子举措措施扶植、车辆和举措措施设备购买的撑持力度，都会公用奇迹附加费、底子举措措施配套费等当局性基金和出租车车辆经营权拍卖费的操纵，应优先向都会大众交通倾斜。同时，针对都会大众交通企业的现实，成立公道、标准的经济补贴、弥补轨制，撑持公交企业不时成长强大。
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