赴澳大利亚电子政务扶植的考查报告

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赴澳大利亚电子政务扶植的考查报告

　　20**0月5日至25日，我随国务院办公厅“政务信息操持与办公厅扶植”培训团赴澳大利亚停止培训考查。在澳时代，访问了澳大利亚联邦当局信息操持办公室，联邦当局法令部、通信信息手艺部，新南威尔洲州当局首席信息官办公室，维多利亚州当局首席信息官办公室、民政局等局部和单元，听取了悉尼科技大学、堪培拉大学等学院有关专家的专业讲座。经由进程观赏进修和听取专家教学，坦荡了视线，拓展了思绪，遭到了开导。现将领会到的首要情况和几点启迪报告以下：

赴澳大利亚电子政务扶植的考查报告

　　一、澳大利亚电子政务成长进程和首要结果

　　澳大利亚电子政务扶植跟着信息手艺的前进不时成长，出格是20世纪90年月以来，澳当局把信息搜集手艺（ict）作为国度经济和社会成长的首要鞭策气力，鼎力鞭策信息搜集手艺在当局行政操持和大众办事中的操纵，使电子政务操纵和成长程度不时进步。澳大利亚电子政务扶植大致履历了三3个阶段：

　　第一，办公主动化阶段。20世纪80年月起头，跟着小我计较机的呈现和进步，澳大利亚联邦当局、州当局和处所当局起头操纵信息搜集手艺处置构造外部事件，实行办公主动化和无纸化。经由进程这一阶段的使命，澳当局办公完成了从纸质文件向电子文件的改变，不只既强化了构造使命职员的信息化认识，同时又进步了当局办公效力，节俭了行政本钱。

　　第二，当局上彀阶段。1993年，澳大利亚启动了国度信息根本架构工程（nii），旨在扶植搜集化的办事型当局。1997年，澳大利亚联邦当局提出，2001年底前联邦当局各局部要将一切合适经由进程互联网展开的办事事变上彀。为向公家供给加倍便利高效的办事，2000年联邦当局又构造实行了“当局在线”工程。经由进程这一阶段的使命，澳联邦当局各局部顺遂完成了经由进程互联网为公家供给所需信息和办事的目标，博得了公家的赞成。

　　第三，办事整合阶段。为进步当局使命效力，紧密亲密与公家的干系，在前两阶段使命的根本上，2002年，澳大利亚联邦当局提出了以 “更优的办事、更好的当局”为目标的电子政务成长计谋，旨在整合联邦、州和处所三3级当局和局部之间的网上办事，增进信息在差别层级当局及局部之间同享，面向公家供给一站式办事。经由进程这一阶段的使命，信息资本整合和信息同享程度获得了较着停顿，为公家办事程度大大进步。

　　颠末多年的成长，澳大利亚电子政务扶植成就斐然。首要表现为：一是从国际比拟看，澳大利亚电子政务成长程度跻身于环球抢先行列，仅次于美国和加拿大，天下排名第三。二是当局流派网站扶植结果较着。澳大利亚各级当局及局部都建有本身的网站，网站内容笼盖经济、社会及糊口的各个方面，并且各局部之间根基完成了搜集链接和互联互通。 2004年7月初守旧的澳大利亚当局流派网站链接了700多个澳大利亚当局机构网站，可链接到当局各局部100多万个网页。网站供给了壮大的检索功效，对供给的信息和办事根据用户群体和主题两个属性停止了详尽的分类，便利用户查找所需的信息。该网站将澳各级当局信息和办事集成在一路，构成了一个通报快速、内容周全、针对性强的一站式流派网站。三是公家对劲度较高。停止至今朝，联邦当局面向公家的一切合适上彀的办事事变都已经由进程互联网展开。最新查问拜访显现，39%的澳大利亚成年人经由进程上彀查问政务信息，64%的成年人经由进程上彀操持退税等电子付出事变，90%的上彀用户的信息和办事须要获得了知足。四是经济效益和社会效益完成共赢。经由进程鞭策电子政务扶植，不只当局操持本能机能获得充实阐扬，当局公信力较着进步，并且当局行政用度也大大下降。据维多利亚亚州洲首席信息官先容，经由进程电子政务的操纵，该州农业局、根本扶植局、社会办事局、环保局年节流办公经费均达1000多万元澳元。

　　二、澳大利亚电子政务扶植的首要做法和经历

　　澳大利亚在电子政务扶植中有良多好的做法，堆集了良多可供咱们鉴戒的经历。培训考查中，印象最深的首要有以下几点：

　　（一）成长思绪清楚，操持系统体例和使命机制比拟完美。

　　澳当局把电子政务扶植作为构建办事型当局持久的计谋使命，对峙以当局为主导、以公家为中间，以大众办事为主线、以规范化为手艺撑持的准绳，久远打算，公道打算，调和鞭策，小步快走。从联邦当局至各州当局都拟定有前景成长目标和近期扶植打算，当局各局部据此目标和打算都拟定了具体实行打算。当局各局部鞭策电子政务，起首从须要火急、效益较着、轻易实行的名目动手，获得功效后再奉行操纵。各级当局和局部还都拟定了绩效评价系统和同一的手艺及办事规范。如许，差别层面电子政务扶植目标明白，规范同一，既保证了政策目标及结果的分歧性，又能够或许或许有用防止反复扶植和华侈。

　　为确保电子政务扶植的顺遂实行，澳大利亚成立了在线办事委员会（online council）联邦当局信息操持计谋委员会（imsc）、联邦当局首席信息官委员会（cioc）和联邦当局信息操持办公室（agimo），成立健全了电子政务扶植的计谋操持机构、构造调和机构和办事机构，为鞭策国度电子政务扶植供给了无力的构造保证。在线办事委员会是跨联邦、州和处所当局展开征询和调和使命的构造，首要使命是保证天下电子政务扶植的调和分歧成长。联邦当局信息操持计谋委员会是国度电子政务扶植的计谋操持机构，担任拟定同一的电子政务操持政策，带领当局在信息搜集手艺范畴的投资、研发和扶植使命，为内阁供给征询定见。联邦当局信息操持计谋委员会主席由财务和行政操持部部长兼任，成员包含总理内阁部、国防部、通信信息手艺部等11个联邦局部的最高行政首长。联邦当局首席信息官委员会是电子政务扶植的构造调和机构，首要担任宣布信息操持计谋委员会肯定的优先名目，指点信息搜集手艺在当局局部的奉行操纵，肯定成长计谋题目。首席信息官委员会向信息计谋委员会报告请示使命。联邦当局信息操持办公室受联邦当局首席信息官带领，担任提出电子政务成长的定见和扶植议，落实信息操持计谋委员会的决议事变。其具体职责包含带领和操持当局局部的信息搜集手艺名目，操持当局在线和电子政务办事相干事件，增进当局局部信息办事、操纵等方面的协作等外容。

　　（二）正视根本举措方式扶植，进步互联网进步率。

　　澳当局非常正视电子政务根本举措方式扶植，并接纳了无力方式加以鞭策。一是政策指导。联邦当局宣布了《国度搜集带宽须要报告》，拟定了财产投资打算和改良偏僻地域通信条件的步履框架，和有关数字传布的奉行打算，接踵出台了一系列有益于信息财产成长的税收优惠政策（如对信息财产所需入口装备减免关税等）。二是加大投入。澳大利亚财务每一年城市支配估算用于撑持电子政务扶植。2004年，澳联邦当局核准了总估算为53亿澳元的信息财产科技立异打算，撑持信息财产的研发使命。澳联邦当局还打算将来3年内投入11亿澳元用于电信根本举措方式扶植，投入20亿澳元用于进步偏僻乡村和土人人聚居区的搜集笼盖程度，以进步互联网进步率。三是引入市场合作机制，打消对允许运营的数目限定，完成完整开放合作。澳大利亚通信公司也起头了公有化的历程，1999年其公有股分到达 49.9%。开放市场以来，已有跨越30家公司进入了澳大利亚电信市场。经由进程接纳市场机制，实行名目招招标，进步了信息化扶植的速率和品质，有用改良来了信息资本配制状态。因为引入了合作机制，企业和国民的搜集通信用度较着下降。

　　（三）对峙以报酬本，为公家供给便利快速的办事。

　　澳当局将公家视为当局的“客户”，把以报酬本作为电子政务扶植的根基理念，尽力为公家供给便利快速的办事。一是以公家须要为导向设想和扶植电子政务系统。澳当局成立三3个面向，即“面向目标、面向用户、面向题目”的电子政务扶植准绳，并根据市场和用户须要，实时批改差别期间和阶段的扶植目标。电子政务扶植早期，澳当局局部的网站首要是根据当局的构造计划和营业流程停止设想，存在当局的网站过量、内容错乱等题目，致利用户从网上获得信息费时吃力。针对这一题目，澳当局实时将后期存在的以当局为中间的扶植准绳调解为面向用户、办事公家的扶植准绳，并根据用户须要重构当局办事流程，不时拓展办事范畴，使国民和企业获得当局网上办事加倍便利。二是主动鞭策当局流派网站扶植。澳当局经由进程扶植当局流派网站，面向用户整合网站扶植。澳当局经由进程扶植当局流派网站，面向用户整合网上信息及办事内容，简化了公家查找当局办事和信息的流程。用户不必领会当局外部的构造计划和本能机能合作，便可经由进程一个“窗口”间接获得所须要的办事内容，大大节流了公家办事时候。据先容，按传统体例注册公司，须要15个使命日，而在网上注册只须要15分钟；按传统体例退税，须要14个使命日，而在网上请求退税，只须要4个使命日。除综合流派网站外，澳大利亚各级当局还建成了不少专业流派网站，这些网站首要分为用户群体和行业两类。用户群体类网站首要包含企业网、老年人网、妇女网、青少年网、土人住民网、家庭网等，行业类网站首要包含农业网、文明网、教导网、失业网、情况网等。专业流派网站扶植结果也很较着。以企业网站为例，该网站除供给对企业创办、税收、允许、法令方面的信息外，还供给2900多种当局面向企业的办事事变。考查中，听到不少经由进程当局流派网站让公家便利获得信息和办事的例子。比方，白叟退休后，可经由进程网上获得医疗、保险及其他福利保证方面的信息并在网上操持相干手续；小孩须要上学，家长也能够或许经由进程网上获得相干的办事法式及正视事变等信息。三是面向特别群体进步供特地信息办事。澳当局提出要使全数澳大利亚国民都能享用信息手艺带来的效益，当局办事不应只限于富有的精英阶级或少数科技喜好者。为此，澳当局特地成立了乡村、偏僻地域及老年人信息办事中间，并为残疾人等弱势群体供给特别信息办事，如成立特地网站、开辟瞽者视读系统等。

　　（四）健全宁静部系，保证电子政务系统宁静。

　　澳大利亚联邦当局以成立宁静靠得住的搜集空间为目标，尽力做好宁静保证使命。一是培育宁静保证人材，强化宁静认识。联邦当局信息操持办公室结合联邦当局有关局部、研讨机构和相干企业，在it教导中增设信息宁静课程，并成立了信息宁静专业职员认证系统。同时，拟定了笼盖各种构造和全数国民加强公家信息宁静认识的打算。对企业，重点是进步信息宁静与企业保存成长紧密亲密相干的理念；对小我，重点是进步宁静法令、宁静品德教导和宁静利用互联网等方面的常识。二是拟定宁静法令律例。澳联邦当局各局部拟定了一系列与信息宁静有关的法令、规范和指南，包含《电信传输法》、《反渣滓邮件法》、《数字掩护法》、《信息宁静手册》等，使信息宁静使命有法可依，有章可循。三是增添宁静部系扶植投入。当局在2002-2003年的年度估算中提出，在将来4年内投入2490万澳元用于国度信息宁静计谋。在国度财务资金的撑持下，2003年12月澳大利亚守旧了宁静保证方面的特地网站，使澳当局机构能够或许或许加倍敏捷地对信息宁静进犯做出有用应答。四是扶植天下电子政务认证框架，确保联邦当局各局部、各州当局宁静部系的互联互通，为展开一站式集成办事供给宁静保证。五是正视对小我隐衷（小我信息）的掩护。澳大利亚的小我隐衷触及空间隐衷、领地隐衷、物理隐衷、身材隐衷，当局经由进程拟定法令律例对当局局部搜集、利用小我信息做出了严酷的划定。

　　三、几点启迪及倡议

　　澳大利亚电子政务成长有其特定的经济、政治和社会背景，在系统体例、机制、法制等方面具备较着的本身特色。澳当局鞭策电子政务的一些政策和方式是在理论中不时总结完美构成的，对咱们的电子政务扶植具备必然的参考鉴戒代价。启迪和倡议有以下几点：

　　（一）进一步明白电子政务成长的思绪。澳大利亚的经历是，电子政务扶植和成长遵守“以公家为中间，以办事为主线，久远打算，同一打算，全体鞭策，小步快走”的情势。以后，我局正处在鞭策电子当局扶植和成长的阶段，应鉴戒澳大利亚的经历，处置好面前与久远、传统办事与电子办事、既有款式与将来成长的干系。在扶植进程中，实在处置好以下题目：一是正视同一打算。鉴戒“根据面向目标、面向用户、面向题目”的扶植准绳，拟定电子政务打算及保证方式，以确保打算之间的跟尾调和，防止电子政务成长中呈现条块朋分和反复扶植题目。二是正视信息资本的整合。特别要加大对各单元网上信息和办事内容的整合力度，增进单元之间信息的同享，对公家供给一站式集成办事。三是对峙政务为主、用户至上。在内容设想上凸起当局的本能机能改变，充实表现办事型当局和以报酬本的理念，防止重电子、轻政务，重硬件、轻软件，重扶植、轻操纵的题目。

　　（二）加大政务信息公然力度。政务信息公然对加强当局使命通明度、加强行政监视、增进当局信息资本的社会化、鞭策电子政务具备首要意思。鉴戒澳当局在政务信息公然方面的做法，倡议重点做好以下几方面使命：一是健全我局政务信息公然的轨制方式，确保信息公然有章可循。二是对国务院核准我局的行政允许和行政审批名目，和非涉密的政务信息实时经由进程互联网网站向社会公家宣布。三是扶植和完美当局流派网站，作为面向公家间接供给信息和办事的首要渠道，便于公家实时、快速、高效的地获得我局的信息和办事。

　　（三）做好宁静保证使命，确保信息和手艺宁静。做好宁静保证使命，成立宁静可托的电子政务成长情况，既是电子政务扶植的首要构成局部，也是电子政务安康可延续成长的条件。我局一向很正视电子政务宁静保证使命，局带领屡次作出指示，提出请求，我局已成立了比拟完美的计较机搜集宁静方式。可是，有的同道在思惟上和使命中还存在着正视不够的题目，有的不按划定在网上处置涉密信息。以是，倡议来岁拟定信息宁静操持方式，以确保我局电子政务和信息的宁静。

　　（四）安稳建立节俭看法，下降为民办事本钱。在电子政务扶植中，澳当局一向夸大成长电子政务要讲究实效，打算实行电子政务名目时，不贪大，不过度超前。为此，澳当局拟定了多种电子政务绩效评价东西，赞助各级当局及其局部评价电子政务办事须要，评价在线办事的经济和社会效益，进而不时改良办事。同时，澳当局非常正视电子政务办事的本钱节制，尽力下降为民办事和公家接管办事的本钱。澳当局拟定了政务信息公然价钱方面的具体法则，罗列了用度能够或许全数或局部免交的情况，明白了当局机构到场信息公然事件使命职员的年度本钱估算等外容，以节制当局公然信息的本钱，节流公家获得信息须要付出的用度。我局的信息化扶植一向不专项经费，每一年都是局带领想方式从别的经费中调解。为此，更应答峙扶植与节俭偏重的目标，同一打算，同一扶植，同一操持，特别对新上名目要严酷考核把关，利用好无限的资金，尽力加强适用性，进步办事性，不能只正视情势、轻忽内容，形成财力、物力和资本的华侈。

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