乡村社会养老保险财务政策的环境报告

　　乡村社会养老保险是笼盖城乡住民的社会保证系统的首要组成局部，是继我国完成农人“种地不交税，上学不付费、看病有保证”以后，完成“养老不犯愁”的又一项严峻行动，是处理泛博农人大众养老题目标一项“惠民工程”，对加速新乡村扶植，推动城乡兼顾、增进经济社会协调成长具有很是首要的现实意思。我县今朝筹算实行乡村社会养老保险，实行乡村社会养老保险要与我县经济社会成长水安然平静处所财务蒙受才能相顺应。为顺遂实行乡村社会养老保险，就处所财务政策等有关题目，我们近期在全县停止了调研，对实行乡村社会养老保险的财务政策作了研讨，有关环境叙述以下：

　　一、我县根底县情与乡村社会养老保险实行环境

　　我县位于华北平原西部，全县有14个乡，4个镇，总面积1084.6平方千米，生齿55万人。我县农业生齿万人，占总生齿的%，此中60周岁以上的白叟万人，占农业生齿的%，已根底进入了老龄化社会。

　　若是我县实行新型乡村社会养老保险轨制，实行小我缴费、小我补贴、当局补贴相连系的筹资形式。停止2011年6月30日，估计全县参与新型乡村社会养老保险职员达万人，参保率为%。此中16—59周岁参保缴费人数为万人，60周岁以上报酬付出人数为万人。估计全县新型乡村社会养老保险年收缴养老金万元，此中小我缴费万元，县财务年补贴万元，为合适付出前提的60周岁以上老年人定时足额发放底子养老金总计万元。

　　二、我县推动乡村社会养老保险处所财务存在的题目

　　推动乡村社会养老保险，处理农人“养老不犯愁”，完成“惠民工程”，关头是要确保乡村社会养老保险金要定时足额发放，底子题目在于资金。我县乡村社会养老保险金由小我缴费和处所财务补贴两局部组成，就处所财务方面存在以下题目。

　　1、处所财务补贴压力增大，推动乡村社会养老保险财力缺少

　　推动乡村社会养老保险取决于处所财务保证和撑持，我县是省级财务坚苦县，财务付出压力原来就大。实行新型乡村社会养老保险轨制后，全县乡村社会养老保险报酬付出人数为万人，整年发放乡村社会养老保险费万元，除小我缴费万元外，处所财务每一年要补贴

　　万元，加重了处所财务的严峻。同时，因为下级补贴资金到位慢，为保证底子养老金的实时发放，处所财务只能先垫付资金，更大大增添了处所财务的压力。

　　2、处所财务支出增添乏力，推动乡村社会养老保险财力有坚苦

　　一是中心、省财力集合度较高，处所支出增收坚苦。2010年我县增值税、停业税、企业所得税和小我所得税共完成25820万元，占全数税出入出的85.5%。财务支出的增添很大水平上依靠于这四大主体税种的增添，而这四大税种增添得越快，中心及省集合的支出就越多，而处所增收却不较着。除四大税之外的零星小税种如城建税、房产税、车船税等触及面广、征收难度大、征收本钱高，且大局部属于附加税和财产税，与经济成长的联系关系度不高，难以完成延续不变增添，构成处所财务支出增添乏力。

　　二是处所财务的自给才能软弱，缺少根底不变的自立财力。我县作为省级贫苦县，出产前提绝对掉队，经济底子软弱，缺少立县强县的支柱名目，后续财源缺少。主体行业如化工、石材和运输业受金融危急影响较深，规复出产有必然的滞后性；传统财产雕镂业税收进献小；房地产市场不规范和政策性减收等严峻削减财务支出。2010年我县归入省财务直管规模后，固然市不再分享县支出，但作为直管前享用“定额分享，超收全返”政策的财务坚苦县并不本色性的财力增添。因为以上缘由，我县构成现实上的财力削减，处所财务自给才能愈来愈差，出入缺口逐步拉大，对下级财务的依靠度也逐年增大，处在“伸手要钱”和“等米下锅”的艰巨地步。

　　三是财务支出布局分歧理，可用财力缺少。凸起表现在两方面：一方面税出入出占财务总支出的比重未完成不变增添。“十五”时代，2006-2009年税出入出占财务总支出的比重逐年降落，四年间降落了3.9个百分点，2010年比重虽有所进步，但与经济成长紧密亲密相干的增值税完成存在不可比身分，现实比重并未进步。另外一方面免费、罚没支出占处所普通估算支出的比重太高。行政性免费普通都有专项用处，罚没支出大局部用于单元自收自支职员人为和填补办公经费缺少，县财务现实可调剂操纵量很小。

　　3、处所财务支出布局刚性强，推动乡村社会养老保险坚苦大

　　一是财务赡养职员多，人为福利性支出需要大。我县财务赡养职员已从2006年的11421人增至2010年的12661人，年均增添26.1%，构成财务赡养职员人为性支出过快增添。与此同时，按国度政策，大幅进步公教职员报酬，自2008年国度人为政策全数落实到位以来，我县又接踵实行了规范公事员补贴补贴鼎新、公事员补贴补贴二步提标、奇迹单元预发人为性补贴、教导等奇迹单元绩效人为及职称挂钩等多项人为政策，并出台了养老、医疗、生养和工伤保险及住房公积金政策，全县公教职员报酬水平大大进步，给财务构成了庞大的支出压力，财力过量的用于保人为。

　　二是民生投入进一步加大，县级配套支出压力大。最近几年来，国度实行主动的财务政策，不时加大对社会保证、农业、医疗卫生等民生投入，响应增添了县级配套支出。并且，“十二五”时代，要落实国度教导成长计划纲进步教导支出比例，处理教导“普九”欠帐，加大乡村中小学校舍维修和宁静工程，推动医药卫生系统体例鼎新、保证政法经费机制鼎新等，都进一步加重了出入抵触，使财务均衡难以保持。同时更加严峻的是，为保不变和成长处所财务构成了较大的债权承担，要了偿债权，必然挤占用来保人为、保运行、保不变的资金，乃至引发专项资金的违规和错位，严峻腐蚀财务的根底。

　　4、熟悉不到位，限制乡村社会养老保险的成长

　　若是我县实行乡村社会养老保险，会呈现因为熟悉不到位，限制乡村社会养老保险的成长。一是局部干部大众对推动乡村社会养老保险的首要性和须要性熟悉不到位，以为乡村社会养老保险触及面广、任务难度大、又缺少资金保证，先抓好城镇住民社会保证，待前提成熟后再展开乡村社会养老保险任务。二是泛博农人对乡村社会养老保险政策领会不够，加上乡村“养儿防老，积谷防饥”的思惟积重难返，导致参与社会保险认识稀薄，又加上经济掉队、糊口不太敷裕，客观上存在交纳乡村社会养老保险费的坚苦，必然水平上影响了应参保必参保方针的完成。

　　5、养老基金办理不规范，存在必然危险

　　按照外埠的经历，若是我县实行乡村社会养老保险，会呈现养老基金办理不规范，存在必然危险的题目。现有乡村社会养老保险基金办理方式是在1996年之前的金融政策、基金运营环境下拟定的，保险基金以县为单元办理，分歧法的运营主渠道，办理条理低且分手，缺少专业人材和严酷的办理轨制。加上将社会保证基金征缴、办理、操纵集于一身，不实行征缴、办理、操纵分手的通行做法，导致乡村社会养老保险基金的宁静性、活动性与收益性难以获得保证，难以到达保值增值请求。今朝我国乡村社会养老保险基金投资渠道单一，缺少恰当的保值增值办法。乡村社会养老保险基金的增值渠道首要是存入银行或采办当局债券，但收益率都很是低，很难做到保值和增值。

　　三、处理推动乡村社会养老保险处所财务存在题目标对策与倡议

　　1、公道调剂支出布局，实在增强处所自立财力

　　最近几年来，财务支出大幅增添，中心、省级微观调控才能大大增强。恰当让度局部财力，以增添处所自立财力，财力前提已根底具有。是以，在确保中心和省增强微观调控的前提下，倡议从有益于县级当局本能机能改变和县域经济成长的角度来别离支出，将经济调理感化强的税种作为同享支出，别的税种作为县市级支出。具体来讲，要按照公允、规范、简洁的准绳，削减处所税收上划基数，恰当调增处所支出分红比例：中心、省级和直管县按比例分享增值税，县级分享比例应不低于25%；停业税除省级牢固支出外，直管县分享100%；企业所得税中心、省、直管县分享，县级分享比例不低于25%；小我所得税三级分享，县级分享比例不低于35%；其余税种要全数下划县级；跨县（市、区）运营，在设区市征税的企业交纳的市以下分享的增值税、停业税、企业所得税、小我所得税、城建税及教导费附加等支出，要按照迷信、公道的准绳实行异地分享，实在增添处所自立财力，变更处所加速成长的主动性。

　　2、加大财务撑持力度，夯实推动乡村社会养老保险的底子

　　要主动争夺中心、省、市财务的撑持，减缓县级财务的压力，经由进程转移付出，增强县级财务财力，具有推动乡村社会养老保险的财力底子。要调剂财务支出布局，将局部扶贫和支农补贴资金间接用于乡村社会养老保险，增添对乡村社会养老保险基金的投入，为推动乡村社会养老保险成长奠基底子。

　　3、增强政策落实力度，鼓动勉励和指导农人主动参保

　　我县若是实行乡村社会养老保险，要鼎力宣扬乡村社会养老保险政策，鼓动勉励和指导农人主动参保。要按照乡村社会养老保险政策的根底准绳，摸清底数，将合适前提的农人归入参保规模。要对峙农人参保志愿，不搞号令逼迫。要将特别坚苦农人群体优先归入乡村社会养老保险系统，优先处理他们的根底糊口保证题目；要主动带动合适参保前提的农人参保，增添农人参保人数。同时，实时足额发放60周岁以上参保职员的底子养老金，并对昔时缴费参保职员的财务进口补贴实时拨付到位，精确记入小我账户，让参保职员获得实惠，增添乡村社会养老保险轨制的吸收力。

　　4、强化账户办理力度，确保乡村社会养老保险基金宁静

　　我县在实行乡村社会养老保险中，要按照每一个参保职员的具体信息实时为参保职员成立小我账户，做到实时更新。要确保小我账户根底信息、支出信息、支出信息等名目齐备，全数由县级农保包办机构停止办理。参保职员按划定缴费后，实时计入小我账户,零丁核算，小我账户养老金由小我账户贮存额付出，并按照划定分隔记实。“小我账户”和“底子养老金账户”别离记账，按划定对昔时度的小我账户贮存额停止结算。同时，要成立小我账户查问轨制和对账查问反应轨制，便利参保职员查问。为保证社会养老保险基金宁静，每一个月月尾财务部分要与金融机构、农保包办机构对账，确保基金宁静。农保包办机构对参保职员提出的贰言，要实时受理、核实并改正，并将变动后的小我账户信息录入微机，同时奉告参保职员,不存在小我账户贮存额挪作他用或提早支取的环境。

　　5、增强乡村社会养老保险基金羁系，进步基金操纵效力

　　在增强乡村社会养老保险基金羁系，进步基金操纵效力中，一是对乡村社会养老保险基金的筹集、操纵、办理等关键，严酷履行“事先公然、进程公然、成果公然”的三公然准绳，成立健全财务轨制、内控轨制、统计报表轨制、岗亭义务轨制，根绝虚报、冒领、拖欠、挤占、扣留、调用等违规操纵基金题目标产生。对每一个参保工具和养老金付出工具，在村里停止张榜公示，接管大众监视，确保该参保的一个不漏，该领保的一个不错，做到了公然、公允、公道。二是采用有用办法，强化对乡村社会养老保险基金的羁系。乡村住民栖身分手，村干部和村级休息保证协理员担任乡村社会养老保险费的收缴，保险费收下去缴到州里休息保险所，劳保所收齐后交包办机构支出户，从支出户到划入财务专户，保险费收缴关键多、在途时候长、金额大，存在宁静隐患且收缴本钱高，为避免乡村社会养老保险实行中，呈现死而不报、滥竽充数等虚报冒领景象，要采用有用办法加以提防，根绝违纪违规、败北景象的呈现。

　　6、以民为本，加大对乡村养老保险资金的投入

　　我县处所当局要建立以民为本的理念，以保证国民的好处为先，优化支出布局，立异投入机制，加大对乡村养老保险的资金投入。同时，我县处所当局要鼎力成长处所经济，吸收各类企业在本地投资建厂，重点成长州里企业。要随机应变，操纵本地的各类资本，成长出处所的特点经济，找出延续增添处所财务支出的有用途径，为推动乡村社会养老保险增添须要的资金撑持。要采用办法，加速城镇化的步调，增添农人的失业率，指导城镇住民参与城镇养老保险，削减乡村养老保险的财务承担。

　　以上是对我县筹办实行乡村社会养老保险触及财务政策方面的一些研讨，目标是引发下级带领部分对我县筹办实行乡村社会养老保险财务政策方面的正视，可以或许按照我县在实行乡村社会养老保险触及财务方面存在的题目和现实坚苦，作出准确的决议计划，使得乡村社会养老保险这一触及农人大众的“惠民工程”可以或许在我县得以实行，并安康、延续、深切成长，增进社会主义新乡村与协调社会扶植。

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