对于我市乡村产权轨制鼎新的调研报告

　　篇一：乡村产权轨制鼎新调研报告

　　自从我考入新都区清流镇一村一位大先生志愿者以来，打仗的任务首要便是对于乡村产权轨制鼎新。我地点的州里严酷根据区委、区当局的任务安排，自动鞭策乡村产权轨制鼎新，各项任务展开顺遂，现已95%以上村民拿到了衡宇和地盘利用权证。对此，我环绕产权流转题目停止了调研，提出以下报告：

　　一、乡村产权轨制鼎新存在的题目

　　起首，有些干部大众思惟熟悉还不同一。受传统看法影响，局部干部和大众缺少市场熟悉，对乡村产权轨制鼎新熟悉不到位。一些村干部担忧改制后构成资产散失，甚至怕落空权利，改制后管不好，管不了；局部大众担忧改制后构成把持，得不到应有的好处；承包户担忧产权或运营权买得手后，不效益，收不回本钱；也有担忧政策不不变，产生变更。这些熟悉上的误区，影响了乡村产权轨制鼎新的历程。其次，乡村产权轨制划定，乡村宅基地只能在小我经济构造外部流转，制止城镇住民在乡村购买衡宇，使得乡村产权难以在较大范围内完成流转，农人宅基地、承包地完成货泉化、市场化较难。第三，农人衡宇散布零星，出格在偏僻山区，靠本身气力难以完成流转。加上受传统看法、代价看法的影响，产权确权后农人已渐渐体会鼎新意思，会更会垂青本身的地盘和衡宇，更垂青地盘、衡宇的预期代价，因此不会等闲抛却自已的衡宇和地盘分开乡村，如许在必然水平上会影响了衡宇的流转。同时，《包管法》第34、36和37条划定，除承包的乡村“四荒”利用权能够典质、乡（镇）村企业的地盘利用权可

　　随修建物典质外，乡村地盘小我一切权和耕地、宅基地、自留地、自流山等小我一切的地盘利用权不得典质。这就象征着农人地盘承包权、宅基地利用权、乡村小我扶植用地利用权不能作为一种支出权利停止质押变现，国有贸易银行都不愿到场乡村产权典质存款营业。并且，乡村产权轨制缺少地盘、衡宇买卖配套政策。如在产权买卖中本钱收益评价、收益留成、买卖税费的收取等，不详细划定，但愿能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证乡村地盘承包运营权不变而实施的政策，该政策的实施有益于不变乡村地盘承包干系，稳固家庭联产承包义务制，保证农人的承包权和对地盘的持久投入。可是，跟着我国生齿增添和地盘削减，由于农业古代化使乡村地盘的好处慢慢最大化等各类身分的综合感化，人地抵触非常锋利。

　　二、对于乡村产权轨制鼎新存在的题目标几点倡议

　　乡村产权轨制鼎新是兼顾城乡试点、鞭策城乡一体化的系统性轨制立异，是继联产承包义务制后的又一严峻变更，与联产承包义务制比拟，它所面对的题目固然庞杂。可是我小我以为，乡村产权轨制鼎新应充实正视以下几个题目：

　　1、  应充实阐扬农人的主体感化

　　鼎新要充实变更农人自动性、自动性、缔造性，真正完成“让民做主”，这既是鞭策乡村产权轨制鼎新的内涵须要，同时也是为了躲避当局危险的客观请求。

　　农人现实是身份仍是职业？这是这次鼎新中碰到的第一个“顽症”。在现行的法令律例和轨制框架下，农人持久以来被视为一种身份，我国城乡二元化的户籍轨制、休息和社会保证轨制、和乡村的承包地、宅基地、小我经济构造等都因此身份为根本的。而要终究完成乡村产权轨制鼎新的方针，应当慢慢淡化直至打消城乡二元的户籍轨制，鼓动勉励城乡之间的休息力本钱自立、志愿勾当和优化整合，终究将农人定位为一种职业，即处置农业的第一财产任务者。“农人职业化”定位具备以下三个方面的意思：

　　（1）它是乡村产权轨制鼎新的切入点，是当局兼顾城乡成长、完成大众办事本能机能转变的依靠，能够为鼎新中新拟定的一系列规章轨制供给新的理念和标的目标。

　　（2）能够把农人的养老保险、医疗保险、失业培训等全数归入到城乡一体化中，保证农人的久远生存，消除农人的后顾之忧。

　　（3）将会使我国现存的户籍轨制边界将不复存在，农人不再是二等公民，城乡二元布局将慢慢弥合，农业财产成长与第二、第三财产兼顾兼顾，城乡不同将慢慢减少，为社会主义新乡村的扶植奠基根本。

　　我以为，要使“农人职业化”，须要停止一系列轨制立异，详细包含：（1）户籍轨制立异，慢慢打消城乡二元的户籍轨制，代之以城乡分歧的住民户籍办理。（2）休息失业、社会保证、住房、医疗、后代教导等轨制立异，为农人供给同等的大众办事。只要完成大众办事的一体化，产权轨制鼎新的方针方能完成。（3）兼顾兼顾，为城乡之间的休息力自立、志愿勾当供给方便条件，鼓动勉励都会、乡村之间

　　的休息者自在勾当、自立择业，鞭策各类出产因素的公道勾当和优化设置装备摆设。

　　2、  向村民渗入产权轨制鼎新本色

　　一是进一步增强宣扬，让大众周全领会产权轨制鼎新的目标和意思，降服分光吃净思惟；二是建立典范，推行进步前辈经历，向大众先容区内外小我经济成长较好的进步前辈事例，指点大众准确处置面前好处和久远好处的干系；三是建立完美小我经济构造办理职员事迹赏罚机制，变更其追求成长的自动性，完成小我经济不时成长强大，小我资产稳步增值。

　　3、鞭策乡村金融系统体例鼎新，完成产权与本钱的连系。

　　农房产权轨制的鼎新有益于金融和社会本钱进入乡村市场，但其更须要乡村金融系统体例鼎新与立异的配合与撑持。因此，要加速建立合适乡村资金须要特点的构造系统、办事系统、包管系统、保险系统和信誉系统，拓宽农业乡村间接融资渠道，指点金融、官方资金和社会本钱进入农业乡村，完成产权与本钱的'无机连系。

　　4、建立健全农房产权流转的中介办事机构。

　　农房产权的流转不只须要供需两边，并且还须要市场机制下的中介办事机构，如相干的代价评价机构与买卖构造机构。持久以来乡村地盘及衡宇代价的评价机构完美，流转进程中地盘及衡宇代价的评价常常被轻忽，而使其不能经由过程流转取得充实的表现，同时，也给流转中胶葛的处理构成了必然的妨碍。因此，为增进流转的真正市场化，咱们应建立乡村地盘及衡宇代价的评价机构，为公道估价乡村地盘及

　　衡宇代价，大白其商品性供给办事。同时，在乡村市场系统尚不完整的条件下，农人取得买卖信息的门路较为闭塞，为扩展流转供求信息的取得渠道，咱们还应加大信息的同享渠道。

　　5、完美乡村社会保证机制、摸索农房储蓄中间

　　农房产权轨制鼎新不能单兵突进，必须综合施治，配套鼎新。由于在今朝的鼎新中，不管是乡村地盘承包运营权流转，仍是宅基地利用权、农房产权流转，其最大的妨碍便是：地盘不是纯真的出产材料，而是现实上的糊口材料，衡宇也是如斯，是农人生老病死的根基保证。因此，要真正完成乡村衡宇产权的自在流转，除加重农人的税负外，还应建立多条理乡村社会保证轨制，以替换农地对农人的保证功效。慢慢摸索建立以“立足工程”为首要内容的乡村大众住房轨制，缔造条件鞭策城乡社会保险轨制接轨同一。换句话说，咱们须要的是经由过程社保系统来保证宅基地利用权及农房产权的自在流转，而不因此宅基地利用权及农房产权的流转来调换社会保证。由于只要市场经济的成长和各类社会保证轨制的健全，农人完整依靠地盘和衡宇而生存的景象才会愈来愈弱化。别的也能够摸索建立“农房储蓄”等机构，经由过程收买农房停止储蓄，比方收买一些小我地盘上的闲置住房、庄家过剩住房、或局部抛却乡村住房移居城内的住房等。能够用这局部储蓄衡宇，对乡村的低保户和五保户、无房户、极端危房户能够实施住房保证机制，从而加重农人糊口承担与压力，也为农人在融资方面取得冲破，在糊口方面也有所保证。也使得鼎新中的各个方面也才会有冲破的根本。

　　篇二：榆阳区乡村产权轨制鼎新调研报告

　　“多亏了党的政策好,现在咱乡村人糊口的比城里人都洋气,吃穿住行都不必愁了”,初踏榆阳区余兴庄办事处赵家峁村就被本地农人的花言巧语所震动。颠末一番领会，咱们才大白农生齿中的好政策本来是榆阳区出台的《对于增强“三农”任务的实施定见》，定见从深入乡村地盘承包运营权流转、增强古代特点农业系统扶植、夯完成代农业物资根本、构建新型农业运营系统扶植、鞭策生态文明扶植、健全城乡兼顾成长一体化机制、强化农业撑持掩护轨制七个方面推出了30条富有鼎新含金量的行动。在该定见的指点下，榆阳区周全深入乡村综合鼎新，出格是在地盘流转、镇村扶植、农田水利基建等方面取得了冲破性停顿和明显效果。榆阳区余兴庄办事处赵家峁村是该区鞭策乡村深入鼎新的胜利典范。 赵家峁村位于榆林城南35千米处，全村有5个村民小组，222户，762人。总地盘面积11.1平方千米，此中耕地面积3106亩，退耕还林地面积2803亩，是典范的黄土丘陵沟壑地貌，完整靠天用饭，瘠薄的地盘一年到头也产不出几多食粮。为了糊口，全村约有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在不期盼的日子里过糊口。为转变这类掉队的 1

　　面孔，自动呼应国度“鼓动勉励民营企业家返乡创业”的号令，民营企业家张社平决然挑起率领村民发财致富的重担，缔造性地提出“村民代表议事”任务轨制，摸索出“公司+协作社+庄家”的成长形式，即农人以地盘入股，公司停止同一运营，把零星地盘连成片，整合闲置的地盘本钱，构成“危险共担，好处同享”的机制，筹资成长范围养殖、举措措施农业、经济林果、参观农业，首创了榆阳区南部山区乡村综合鼎新的新形式。

　　赵家峁村乡村产权轨制鼎新的首要做法：

　　1、强人动员---助推新乡村扶植

　　以往的赵家峁村是名副实在的贫苦村，2012年前，村里人均纯支出只要3000多元，村里连一条像样的水泥路都不，略微下点雨就没法走。民营企业家张社平决然拿出45万元赞助村里修睦了通村油路。为了转变贫困掉队的面孔，在张社平的动员下，村里外出的强人纷纭激昂大方解囊，两年的时候里共投资80多万元，建起一座桥梁，新修了村委会阵地，建立了红白理事会，全村根本举措措施扶植产生了很大的转变。2013年，在全数村民代表大会上推举他为新一任村支书，为了让村庄能尽快成长起来，村委会特地建立了一个议事小组，约请村里有声望、眼界宽、风格正直的村民担负，议事小组常常聚在一路参议致富门路，心往一处想，劲往一处使，同心专心一意搞成长。在班子的配合尽力下，不到两年时候，村 2

　　里的根本举措措施改良了，高产农田修睦了，斑斓农居实施了，村民支出增添了。

　　2、地盘入股---盘活乡村地盘本钱

　　赵家峁村地盘分离在山峁之间，支离破裂，严峻限制农业和乡村成长。“这些小块的地，再怎样种也不能够致富，咱要干就要整合起来干。”张社平的话道出了地盘流转谋成长的门路。

　　怎样整合呢怎样能让村民从地盘上取得收益呢颠末村委会订定合同事小组屡次参议，将地盘作价入股这一在榆阳区甚至全市都新奇的形式被肯定上去。该村以当局主导、名目撑持、公司引领、大众到场为首要体例，整合本村地盘本钱，建立榆阳区红雨农业成长无限公司和榆阳区金润园农业专业协作社，农人以每亩地盘每一年100元的价钱入股，一次性流转十年，有才能的还能够现金入股。终究，全村村民都插手了协作社，成为股东，协作社成长基金430万元，流转地盘960亩，以“公司+协作社+庄家”的形式成长。

　　拿自家地盘入股，农人变身“股民”，取得地盘差价和年关分成，对与和地盘打了一生交道的赵家峁农人来讲是一件新颖事。现实证实，赵家峁村的形式有益于财产成长，自从实施新的形式成长以来，赵家峁村大家有事干，大家劲头足，精力面孔面目一新，村民脱贫致富为期不远。

　　3、财产先兴---力促乡村经济成长

　　协作社建立后，村里约请北京的计划公司和区水利局停止财产计划，建成高效举措措施蔬菜出产区、特点养殖小区、新家村树模区、农业出产办事区四个板块，作为财产焦点，村里整合地盘，将几座山头推平，集合连片，扶植举措措施农业区。构成了气节生果莳植、舍豢养羊、高标准农田树模、生态经济林、游览参观五大财产，成为该村新乡村扶植的主要撑持。同时对外成长无公害蔬菜莳植、净菜包装发卖、参观采摘和农业综合性开辟运营等营业。

　　现在，该村已投资1200万元清算优良地盘600多亩，成长起占地100亩的41棚温室大棚莳植气节生果、大田葡萄园150亩、核桃50亩、桃子50亩、山地苹果120亩，成长起占地100亩的41棚温室大棚，全数停止气节生果莳植，大田莳植葡萄150亩，核桃50亩，桃子20亩，山地苹果120亩，油桃和葡萄已挂果，旧日苍凉荒凉的莲山已变成了一座花果山；养殖方面已建成33个标准化羊舍，豢养陕北白绒山羊320多只，建成饲料加工场1座；正在计划古代高标准农田1600亩，全数接纳机器化功课，莳植双沟覆膜绿豆、玉米、富硒谷子、土豆等；生态经济林方面已建成3000亩的大扁杏基地，满山遍野是春季一片白、暮秋一片红的壮美景观，成为“中国斑斓故乡”的焦点板块；游览参观方面已建成占地60亩的4个小鱼池，计划扶植占地66亩的水上乐土，供游人休闲文娱。新乡村室第投资2439.69万元，一 4

　　期已建成112套，二期正计划扶植35套村民新房，将构成片区化中间社区，配套幼儿园、卫生室、村委会、警务室、文明勾当中间，村民们辞别或行将辞别陈旧不堪的土窑洞，住上宽阔敞亮的大平房。

　　4、立异理念---开辟成长新途径

　　赵家峁村地盘流转、全数村民股分制协作化运营的小我产权轨制鼎新，不只激起了农业乡村成长活气，并且还强大了乡村小我经济，有用增进了农人增收，为榆阳区鞭策乡村深入鼎新开辟了新的成长途径。同时也力证了企业家返乡创业率领村民全员入股运营，筹资成长范围养殖、举措措施农业、经济林果、参观农业返乡的企业家动员型形式在新乡村扶植中的主要感化。从今朝协作社环境看，这类新的运营形式已闪现出了勃勃朝气。出格是在运营运转上已完成三个立异：一是产权轨制立异，在地盘小我一切的条件下，村民具有股权，协作社具有运营权和利用权，村民初次完成了资产收益。二是收益分派立异，大众不只能够不离地盘不离村，还能够取得红利分成，同时到场协作社出产取得人为性支出，村小我取得红利分成完成资产增值。三是农业出产立异，同一计划农业树模园，完美农业根本举措措施，推行农业手艺，完成范围化、粗放化、专业化成长。

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