思惟环境报告请示

在市委果准确带领下，在省依法治省带领小组及办公室的详细指点下，为了贯彻落实依法治省五年打算和拾四五”普法打算，我市牢牢环绕“富民强市”的方针使命，前后拟定了《南京市2001年至2005年依法治市打算》和《对在全市国民中展开法制宣扬教导的第四个五年打算》，并采用一系列无力行动展开了实施两个《打算》的启动使命。本年3月份，继在全市构造对此展开自查以后，咱们又对15个区县和局部法令构造停止了重点查抄。从全体反应的环境看，全市实施两个《打算》的启动使命停顿顺遂，完成了预约的方针使命。

一、两个《打算》的拟定和实施启动环境

(一)《依法治市打算》的拟定和实施环境

我市在实施《南京市1998年至2002年依法治市打算》的底子上，为顺应全省依法治省使命的全体步骤，又拟定了《南京市2001年至2005年依法治市打算》。这个新的五年《打算》表现了三个特色：第一、根据我市“十五”打算的全体安排，把物质文化扶植和精力文化扶植作为同一的斗争方针，使《打算》更具备顺应性。第二、根据司-法-部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面尽力摸索持续当好“先行官”、种好“实验田”的请求，使《打算》具备响应的前瞻性。第三、冲破以往仅仅从法制扶植的立法、普法、法令、法令和监视等根基关键的框架，把经济扶植、精力文化扶植和民主法制扶植同一起来停止构想，使《打算》的内容和打算打算表现立异性。在客岁7月市委印发该《打算》以后，省依法治省办公室和司-法-部法制宣扬司接踵在外部刊物上转发了《打算》文本，保举给外埠都会参阅。

为了贯彻实施《依法治市五年打算》，客岁以来，我市首要采用了四个方面的详细方法：

1、从统辖全局高度，增强对依法治市使命的带领。

根据《打算》对市委对依法治市使命实施同一带领的请求，客岁新的一届市委带领班子构成后，响应调剂了市依法治市带领小构成员，市委布告李源潮任组长。同时，还将市依法治市带领小组办公室的正、副主任增添至8名，强化了对全市依法治市平常使命的带领力度。在市委召开的十一届二次(扩展)集会上，李源潮布告的报告明白指出“在新的汗青成长阶段，必须进一步推动依法治市历程”，并从立法、下层民主政治扶植、综合操持、依法行政等多个关键提出了请求。随后，市委、市当局召开全市大会对依法治市使命停止了详细安排。从而在全体上掌握住依法治市的标的目的和历程，阐扬了带领焦点感化。全市各级党委都实在把依法治市使命到场议事日程，当真构造落实依法治市打算，安排、调和各部分的使命，指点和构造干部大众自动到场依法治市的使命。各级人大、当局、政协也把依法治市使命归入首要议事日程，把依法治市使命归入各级带领政绩考评的内容，对峙同一带领、别离实施、条块连系、以块为主和谁主管谁担任的准绳，把依法操持使命延长到下层、行业，稳固已构成的全体构造收集，确保了依法治市使命有带领有构造地停止。

2、从民主政治着眼，强化国民大众的主体位置。

我市的依法治市使命，对峙了《打算》肯定的依托国民大众的底子准绳。为了落实宪法和法令的划定，实在保证国民大众操持国度事件和社会事件的权力，推动下层民主，增强大众监视，慢慢完成社会主义民主的轨制化、法令化，市委、市当局以成立通俗市民临危不惧的进步前辈典范——周光裕为出发点，提出“向国民进修、为国民办事、请国民监视、让国民对劲”的请求和行动，夸大党政构造和带领干部“高度正视国民大众”的声响、“高度正视国民大众”的立场，从法治的视角方面表现了一种成立社会主义民主政治的详细摸索和轨制立异。首要表现：一是在处所立法进程中，凸起立法为国民的指点思惟。市人大棠委会和市当局经由过程对峙召开立法听证会、阐扬立法征询小组的专家感化和自动收罗市民对律例草案的定见等路子，尽力进步立法使命的通明度，自动扩展国民有序政治到场。市人大棠委会拟定了《对国民旁听市人大棠委会集会的暂行方法》，并遵照该《方法》划定约请国民旁听人大的立法集会，以利于避免和降服处所立法中的部分好处偏向，使立法实在表现国民大众的意志和好处。二是在下层民主政治扶植方面，尊敬和掩护国民的权力。为了抓好村民委员会换届推举使命，我市严酷根据《村民委员会构造法》、《江苏省村民委员会推举方法》等有关法令、律例的划定，实施双直眩全市989个村民委员会换届推举，一次胜利达976个，到场投票选民1702498人，占选民总数的95%。全市一切村民委员会遍及成立了村民议事小组、民主理财小组，实施了村务公然和财政公然。我市还当真贯彻落实党中心、国务院的一系列乡村政策，依法操持对农人的各类乱免费，加重农人承担，实在掩护农人好处，增进了乡村的鼎新与成长。在都会下层，我市依法增强和规范社区扶植。城区党委和当局进一步重申和划定当局构造不得干与社区居委会自治构造的权力，不得随便向居委会下派使命和查核，打消了由街道办事处调集居委会主任例会的轨制。鼓楼等区为居委会设立了自力帐户，装备兼职财会职员，成立社区民主理财轨制，为居委会主任操持了养老金等社会保险，并实施居委会主任轮训。全市一切社区住民委员会均周全奉行事件、财政、居务三公然轨制，成立了社区住民“民主议事”轨制、社区住民委员会与社区成员代表接洽轨制等。这些方法对社区住民民主自治和普遍到场社区扶植起到了保证感化。三是在民主监视使命上，加倍重视阐扬国民大众的评判感化。完美对党政构造的监视轨制，是依法治市使命的一个首要关键。我市在对峙把法令监视与党内监视、民主监视、社会监视、舆-论监视连系起来，综合阐扬监视感化的底子上，加倍凸起“让国民评判”。此中影响最大的，也为泛博大众晓得的，便是市委、市当局构造的“开门评断构造，强化风格扶植”勾当。对此，中心电视台《消息查询拜访》栏目组停止了详确的查询拜访和报道。此次“万人评断”勾当，不只仅是裁减了几个带领干部，更首要的是建立了国民大众对劲不对劲作为权衡构造使命的查验规范。

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